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李强接受中国政府网专访 强调让“原汁原味”的企业原始数据直达国家
时间:2012-02-28 08:37:00

让“原汁原味”的企业原始数据直达国家

——国家统计局副局长李强接受中国政府网专访

  网民对国家统计局发布的一系列关系国计民生的权威数据非常熟悉,同时也有一些疑问,比如为什么政府的统计数据和百姓的真实感受不一样?为什么会发生统计数据“打架”的情况?如何防止统计数据失真等等问题。我们也看到,国家统计局在大力推进统计改革,建设统计“四大工程”。这“四大工程”被评价为“统计理念的重大革新,是统计数据生产方式的革命性变化”。为什么会有如此高的评价?“四大工程”如何保障统计数据的真实性?日前,国家统计局副局长李强接受了中国政府网的专访,解读了以“企业一套表”为核心的统计“四大工程”建设。

  “四大工程”——统计生产方式的重大变革

  主持人:最近很多媒体都在报道国家统计局正在开展的以“企业一套表”和“联网直报”为基础的统计“四大工程”。从2月18日起,全国70万家企业将通过这一系统上报数据,请您介绍一下统计“四大工程”的有关情况。

  李强:大家非常关心中国的统计数据,其实是真正关心中国的经济社会发展。统计数据质量的高低是所有老百姓非常关心的问题。提高统计数据质量是国家统计局最神圣的职责。最近,国家统计局推出的以“企业一套表”为核心内容的“四大工程”建设,核心目的就是要进一步提高统计数据质量。

  统计“四大工程”简单来说,一是要建立真实完整、及时更新的基本单位名录库,统计的对象要真实。二是要建立统一规范、方便填报的“企业一套表”制度。过去,企业填的报表是多套的,也比较分散,通过我们统一规范的设计,现在企业所填报的一套表中包括了所有的信息。统一了标准、统一了指标、统一了计算方法、统一了工作流程,保证统计数据都是在同一个标准下执行的。三是建立功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统。统计工作与现代化信息手段是紧密联系在一起的,特别是现在,中国统计调查对象比较多,比如刚才提到,规模以上工业、资质内建筑业和房地产开发经营企业、限额以上批发零售及住宿餐饮业等“三上”企业2011年年底有70万家,这样大的工作量必须依靠现代化的工具才能统计收集起来。过去是多头收集、多种软件,现在全国统一选择了软件处理平台,可以在统一平台上进行工作。四是建立安全通畅、便捷高效的联网直报系统。每个企业都可以在互联网上把数据直接传输到国家统计局。这样一个便捷、高效的直报系统,使国家统计局能够直接掌控基层的数据。

  总的来说,“四大工程”就是统一的基本单位名录库中的法定调查单位,按照“企业一套表”规范的调查内容,采用统一的处理软件,将原始数据通过互联网直接报送全国统一的数据中心,实现各级统计机构可以同步接收、审核、共享原始数据,确保数据的真实、准确、完整和及时。“四大工程”确实是一个重大的统计革命,也是一个推进中国统计工作走向现代化的重大举措。

  “四大工程”——国家统计局的头号任务

  主持人:“四大工程”被誉为统计部门的“头号任务”,统计数据生产方式将产生哪些变化?对统计工作将带来哪些影响?

  李强:统计系统把“四大工程”作为近期甚至比较长远时期的一个头号任务来完成,对推动统计工作、提高统计数据质量、提高政府统计的公信力都将产生重大的现实和长远的意义。

  第一,“四大工程”是提高政府统计数据质量的重大举措。由于数据是直接从源头———基层企业采集而直接送达国家统计局的,减少了中间环节,确保了统计数据“原汁原味”地到达国家统计数据库,用老百姓的话说就是数据在“裸奔”,提高了数据质量。第二,这些措施减轻了基层企业统计工作人员的负担,一目了然。过去的报表有电子的,有纸介质的,也有的是通过电话报送,再加上基层的统计工作人员变动也比较频繁,这样就使基层数据在某种程度上出现了不衔接的问题。通过这种报送方法的变革,使企业减轻了负担,可以在同一个平台、同一个软件上看到当月所要填报的报表以及报送时间和催报的手段,而且这些数据都会自动生成电子表格,便于查询。第三,乡、县、市、省、国家同时都可以看到企业报送的统计数据,大大提高了统计的劳动生产率。第四,加强了统计标准的统一、指标的统一、工作流程的统一、工作手段的统一,大大加强了统计工作能力。所以,“四大工程”将作为国家统计局当前乃至今后一段时间的头号任务。

  主持人:国家统计局的“四大工程”酝酿了多长时间?在研发过程中遇到了什么困难?

  李强:实施“四大工程”改革是近两年提出来的,但在1993年国家统计局就曾经推出“企业一套表”的改革,当时由于各种原因还是推不下去,主要是工作条件问题。现在我们基本具备了“四大工程”的条件,互联网已迅速进入千家万户,大多数基层企业的工作人员都掌握了这种现代化的信息工具,计算机的容量也得到了大大提高。正因如此,才适时推出了“四大工程”。此次统计最大的变革还是解决了过去分级层层汇总的方式,实现了国家统一采集、各级统计机构共享资源,这也是统计改革中最大的改变。

  “企业一套表”——核心就是统一、规范

  主持人:您刚才说了一个词叫数据“裸奔”,这个形容非常贴切。

  李强:就是使各级统计机构在网上都可以看到企业的基层统计数据,无论在哪个区域加工,最基层的数据都是“原汁原味”的,没法更改了。

  主持人:为什么说“企业一套表”是四大工程的核心和基础?什么是“企业一套表”?

  李强:“四大工程”建设的目的就是要取得基层的原始数据,这当然是要通过填表来体现。过去填报比较分散,比如工业企业要分科室填工业报表,里面还有一些销售部分,可能要填销售报表,有成本就要填成本报表,有劳动工资还要填劳资报表等等,一个企业要填多套报表。如今,经过国家统计局对报表的加工、设计、整理和规范,一个企业就只需填写一套报表了。

  “企业一套表”主要分两大部分:第一部分是企业的基本状况,企业名称、生产性质、地址、所有制形式等,如果是股份制则要说明股份性质。第二部分是企业的生产、成本、资产等经营状况。当然并非工业企业和商业企业填报同样的一套表,其基础内容是一致的,只是会生成各种业务分组,如工业企业填工业一套表、商业企业填商业一套表、房地产企业填房地产业一套表。通过这样的规范填报,使企业的统计人员、财务人员以及业务管理人员能够比较透彻地了解统计指标和标准,最终准确填报,以达到“四大工程”的主要目的———直接取得数据。

  主持人:为什么选择在此时推出“企业一套表”?

  李强:随着我国经济社会的发展,在市场经济中无论是政府的决策还是企业发展、个人需要,如果要在市场上取得更多的经济效益和业绩,肯定要研究大量的统计数据。所以,这就对统计数据的质量提出了更多、更新的要求。国家统计局实施“企业一套表”,可以使社会各界通过网络及时地得到所需的信息,以满足社会发展对统计工作更高、更新的要求。另外,针对过去报表多、乱、散以及矛盾的情况,通过实施“企业一套表”,可以加快统计改革的步伐,加快数据上报的速度,从而更好地满足经济社会快速发展的需要。

  主持人:也就是说这是在时代发展中应运而生的一种变革。

  李强:对,是一种需求。我们现在能够达到这种要求,合到一块我们推动这项改革,也就应运而生了。

  “四大工程”——确保原始数据真实、准确是关键

  主持人:大家最关注的是统计数据的真实性问题。“企业一套表”如何确保数据的真实性?

  李强:我们讲四大工程主要是讲了中间过程,我们确保它是透明的、规范的。从源头来讲,企业数据的真实性更加重要。第一,加强基层基础建设,要求企业要有完整的原始记录,要有台账,确保原始数据采集的准确性。从设计上来说要尽可能贴近企业,使企业熟悉其中的名称和概念。第二,加强对基层统计工作人员的培训,使之理解统一的数据平台、统一的软件操作、统一的指标含义。第三,加强数据之间的审核,要在“企业一套表”中设有逻辑审核、技术审核等把关项目,确保原始数据的真实。最近,国家统计局下发了关于确保企业数据真实的有关通知。通知表明,每个企业以及每个基层的统计工作人员,都要按照《中华人民共和国统计法》开展工作,有义务确保基层企业数据的真实性。如果遇到有人对统计数据进行干涉和干扰,统计人员有权拒绝,从源头把握这些统计数据的真实性。

  “企业一套表”——有效减轻了企业负担、提升了企业管理水平

  主持人:对于一套表的填报单位企业来说,一套表的实施给企业统计工作带来了哪些变化?是否更加便捷?

  李强:前年,国家统计局对部分地区进行了试点,去年在全国2/3省份进行了试点。试点期间,企业认为有这样几方面的变化:第一,企业的报表任务减轻了。过去一个“三上企业”要完成统计部门六七个专业报表,有的内容重复交叉,时间要求也不同,现在的报表很简便。第二,有利于企业全面系统地分析自身的情况,提高企业业务管理水平。第三,对企业统计人员数据质量审核和使用计算机网络技术的要求更高了,人员业务素质也有相应的提高。第四,明确了企业计算机和网络等方面的硬件要求,有利于企业加强自身业务建设。这些都使企业发生了重大变化,比如企业要填当月的报表时,想知道当月数字比上个月增长多少了,根本不用再填上个月数字,因为计算机已经直接生成了。另外,由于是集中在一个电子表中填报,标准都是一样的,便于企业不同的科室人员填写不同的内容,采集数据时利用统一的指标、统一的标准和规范的流程,更为便捷,减轻了工作量。

  制定应急预案——确保数据报送顺利成功

  主持人:70万家企业同时上报数据,工作量很大,如果一旦网络有问题,不就耽误国家汇总数据了吗?

  李强:在“四大工程”推进过程中,尽管我们想得已经很周全了,但可能还有预想不到的问题,所以今年1-6月份的上报方式实行双轨运行,即原有的一套方式还可以继续运行,新的方式也正在推进,目的就是预防有些预料不到的问题出现,使数据及时到达。另外,数据报上来以后出了问题怎么办?实际上,国家统计局有两套设备在运行,确保万无一失。当然,我们还要做异地灾备建设等等工作。

  主持人:为了保障第一次基于“企业一套表”制度的数据上报顺利,国家统计局做了哪些工作?制定了哪些预案?各省统计机构做了哪些准备工作?

  李强:围绕“四大工程”的推进,国家统计局和各级统计机构都做了大量工作,各级党委和政府也给予了强有力的支持。国家统计局围绕“四大工程”建设,通过反复研究并征求地方部门等各方面的意见后,确定了一个完整、详细的推进“四大工程”建设的方案,包括目标、原则、程序、计算机应用软件建设、网络建设等诸多方面,以确保这项工作的顺利进行。在推进过程中,各级党委和政府都高度重视,大力支持,许多省政府的领导都兼任了地方“四大工程”领导小组组长,从人力、物力、财力各方面给予了保证。各级统计机构,特别是省、市、县三级统计机构也做了大量工作,比如对原有的计算机设备进行了改造升级,对网络进行了升级扩容。基层统计人员也接受了大量培训,熟悉平台,熟悉计算机操作,熟悉软件,熟悉电子表格,熟悉存储,甚至熟悉里面每个功能的使用,以确保企业报表能够顺利到达国家。

  同时,国家统计局还确实做了很多工作预案,尤其是保障网络通畅。大家知道,统计数据的报送是要分时间的,要求及时性。比如年报就要求今年2月18日到2月29日内完成,月报要求要在短短的四五天时间完成,70万家企业数据在三四天时间内都要送达国家统计局,这就给企业填报人员提出了非常高的要求。所以,国家统计局在怎么防止网络堵塞等等方面制定了很多预案,采取了很多的措施。

  《统计法》——排除干扰的利器

  主持人:各界非常赞成实施“企业一套表”制度,提供真实的统计数据。但是大家也都知道,地方政府经常会开各种统计数据协调会,他们会不会干扰统计“企业一套表”制度的推行,影响统计的结果?

  李强:我们相信,各级党委和政府是会支持这项统计改革的,但是也不否认,在实践中有个别地方会产生偏差,国家统计局也会拿起《统计法》这个锐利的武器,坚决杜绝和排除这种干扰,确保数据的真实。从技术上来说,企业上报的一瞬间,国家统计局就一目了然了。如果中间环节有干扰,有修改数据现象,这种修改的痕迹也会暴露无遗的。国家统计局将从法制建设、工作管理以及从技术上来保证源头数据的直接到达。

  报送率显示——企业数据上报情况总体顺利

  主持人:自2月18日正式联网直报第一天开网到现在,已经过去几天了,从目前情况看,企业数据上报是否顺利?遇到了哪些困难?

  李强:大家确实非常关心这几天的网络运行,我这里拿到最新的统计数据,截止到2月21日17时上报的数据,根据这个统计,企业报送率已经达到26.33%,也就是说达到1/4了。我们有14个省报送率超过30%,其中有7个省市达到50%以上,总的来看还是比较顺利的。但是由于这项工程是庞大的,牵扯到各行各业的70多万家企业,且各省的硬件环境建设也不一样,在推动中也的确存在着一些困难和问题。

  第一,各地包括企业端的网络带宽、网速存在差异,部分地区出现网络拥堵现象。第二,存在着数据的审核问题。国家统计局在网络上定制审核关系时比较严格,导致有些企业不能通过审核,上报不上去,这些情况我们都在研究,使系统既要确保数据质量,也要符合企业实际。第三,因为第一次采用“四大工程”联网直报这种形式,70万家企业在统一上线时可能有一些问题不能及时得到回答,我们正在加速建设联网直报呼叫中心,眼下由于硬件的关系,暂时可能不能及时回答所有问题。像这些问题,也在我们预料之中,也是我们当前出现的一些问题,我们也正在采取有效措施,有些问题正在解决,有些问题以后可以逐步解决。

  “进万家企业”——统计人就在你身边

  主持人:在2月18日联网直报的第一天,国家统计局组织了“统计人员进万家企业”督导活动。为什么要开展这项活动?

  李强:以“企业一套表”为核心的“四大工程”建设是对统计数据生产方式的重大变革,特别是对基层企业来讲,原来是由基层统计机构报送,比如乡镇往县级统计机构报送报表,现在转变为通过互联网直接向国家统计局数据中心报送电子报表,肯定在实践中会遇到各种困难和问题。所以,国家统计局组织了“统计人员进万家企业”督导活动,就是要进一步督促基层企业加强学习、建设和培训。

  追求统计数据的真实性——我们一直在努力

  主持人:真实是统计数据的生命,我们也能够感觉到“四大工程”确实是在向数据更加真实迈进了重要一步。

  李强:社会各界对于统计工作的关注度越来越高,我个人认为,现在统计工作的灵敏度也越来越高,这要感谢广大网友和社会各界对统计工作的关心、关注和支持。同时也给我们统计工作提出了更多、更新的要求,我认为这是一个巨大的历史进步。过去,统计是一项幕后工作,现在随着市场经济的发展,千家万户跟市场经济已经联系到了一起。要想在市场中发展、投资、接受教育,就要研究统计数据,甚至研究统计的方法,研究统计的制度,研究数据的真实程度,我认为这对统计工作提出了更高更多的需求和要求。作为政府统计部门,一定要千方百计地改进我们的工作,提高统计数据质量,更多地向社会和广大老百姓提供有用的统计数据,我认为这是我们神圣的职责。我相信,随着“四大工程”的推进,统计方法会更趋合理和科学,统计数据质量和统计管理能力会进一步提高,而统计机构为大家服务的能力也会进一步提高,非常感谢社会各界对统计工作的支持、帮助和理解。

    
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